9月初，记者接到投诉，南京浦口区星甸街道十里社区村民反映，当地小学被翻盖成了别墅，他们觉得，这种建筑行为缺乏相应流程依据，是在建的违法建筑。
村民们通过*务热线进行投诉，街道自查给出答复：该项目手续齐备，不存在任何问题。房屋的建设行为继续进行。
眼看二层小楼就要封顶，村民向媒体求助。金陵晚报介入后，街道发现，之前的调查似与事实不符，叫停了房屋建设。
村民的疑惑：
村小学翻建怎么翻成了“别墅”区
李先生（化姓）是浦口区星甸街道十里社区的村民，社区里最近发生的一件事，让他颇为不解。
“在村口有一块地，之前是十里小学和部分老村部，小学搬走之后，这片地就一直空着。”最近，空地开始热闹起来。
“来了一个项目组，把老房子拆了，开始盖新房。”旧房出新，本不是什么奇怪的事，怪就怪在，拆掉的是教室，盖起来的却是二层小楼。
“从现在建设的情况来看，像是一栋栋联排二层别墅。”空地周围围起了围墙，大门经常紧闭，村民们只能透过门缝观察房屋建设的情况。
整个项目四周，村民们并没有发现任何施工许可和公告。
村民们觉得，这个项目可能并不合规。于是，通过各种途径，村民们将这个问题反映给了星甸街道和十里社区。
很快，村民们得到了官方答复，星甸街道给出一份由“南京喜盈门建设安装工程有限公司”为报道单位的申请报告，在申请报告中，喜盈门公司所申请的地址为原十里小学和十里老村部，建设面积（七排）合计.22平方米，建设理由是拆除危房翻建成二层楼。星甸街道建设所批准日期是年6月20日。村民告诉记者，在6月20日之前，该地块开工已久。
星甸街道据此报告认为，该处建设行为合理合规，不存在任何问题。因此，工地建设行为照常进行。
在这份申请报告中，三个关键点引起了记者的注意：一、建设主体是喜盈门公司；二、建设理由是危旧房改造；三、所有手续只到街道结束，没有区级部门的批准和备案。
那么，这里的建设行为，真的像街道回复的那样，完全合理合规吗？
十里社区回复：
地块早在十年前就卖给了老板
记者首先来到现场，大型吊机已经入场，房屋盖到了二层，眼看就要封顶。工人们正在里面热火朝天的忙碌着。
大门紧闭，记者敲门，无人应答。
记者随后来到十里社区，社区主任接受了采访。主任告诉记者，该地块包括了十里小学和一部分老村部，早在十年前就卖给了王姓男子，也就是喜盈门公司的老板。主任确认，王老板是外来人员，并非本村村民。至于卖地手续，主任表示肯定是有的，但一时之间拿不出来。
“这块土地的性质是集体建设用地，所以在上面是可以盖房子的。”主任认为，喜盈门公司所提交的申请书已经经过街道各个部门的盖章认可，因此，他的建设行为是合法合规的。
记者随后来到街道，星甸街道的回复与社区基本相同。
调查一：
大型建设行为是否需要向区级主管部门报备？
记者首先跟街道国土部门确认，该地块属于集体建设用地。
记者，记者来到浦口区建设局，工作人员确认，老旧房改造的主管部门是规划局。
记者最后来到南京市规划局浦口分局，项目科工作人员接受了采访。
该工作人员首先确认，大型建设行为，都是要先向区级规划部门报批的。截至目前，规划局并未收到星甸街道关于该项目的申报信息。
调查二：
小学改别墅符合危旧房改造吗？
“危房改造，我们一般要遵循这几个原则：原址原面积原高度和原貌。”南京规划局浦口分局工作人员表示，十里小学的项目，之前是一层房屋，现在盖到两层，高度肯定超过了；之前是教室，现在是别墅、办公楼，用途也改变了。
“如果经过调查，该项目确实属于危旧房改造。如果不走新建手续，那么要符合三原规定，超出规定，将由相关部门进行查处；如果走新建手续，那么需要依次向区国土、规划、建设部门提交手续。”
规划局工作人员表示，他们至今没有收到该项目的申报，从目前反映的情况来看，该项目在手续流程上，确实存在不妥之处。
调查三
建设主体是私企，符合申报要求吗？
调查中，建设主体也是一个